丽水小城镇综合整治

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《丽水市小城镇环境综合整治 简报》 总(第72期)
来源:丽水镇治办      发布时间:2017-12-22
 
   

本 期 要 目

【领导讲话】
 

朱晨同志在全市小城镇环境综合整治第四次季度点评会暨2018年动员会上的讲话摘要
(2017年11月24日)
 
    下面,根据会议安排,我讲三点意见:

    一、既要充分肯定今年以来的工作,也要清醒认识工作中存在的问题

    自省委、省政府部署开展小城镇环境综合整治行动以
来,特别是今年1月全省现场会后,全市上下紧紧围绕省委书记车俊“五个必须”的指示和省长袁家军“四个出”的要求,全力以赴抓推进、抓落实,奋力打好小城镇环境综合整治行动攻坚战,取得了阶段性成效。
 
    一是规划编制全面完成。158个乡镇全部完成整治规划备案,其中10个乡镇整治规划被评为全省优秀规划方案,明确了发展导向。158个乡镇中71个旅游小乡镇目标是三年内完成3A级或4A级旅游景区创建,打造“风情小镇”、“旅游名镇”;61个农耕小集镇按“一镇一品”、“一乡一品”发展方向,打造“洁净、有序、美丽”乡镇;26个工贸小城镇以实现城镇治理现代化,成为人口、产业、城镇建设集聚区为目标,打造“小镇大城”、“小镇名城”。

    二是整治局面全面打开。158个乡镇街道按照三年行动计划,制定了项目表、作战图、任务书。第一批50个计划达标乡镇,整体的项目开工率98.64%、完成投资比例86.33 %,其中9个已经通过了省级考核验收,其余41个乡镇也已进入最后收官阶段。

    三是整治氛围日益浓厚。市、县、乡、村四级联动,建立了一套行之有效的工作方法,领导联系挂钩、调研督导,总体分类指导,7个部门专项指导,市县乡联合“互学互比”交叉督查,多轮集中整治大行动,保持了面上的协同推进;各地乡镇主动作为、创新举措,规定动作和自选动作都取得了较好成效。比如,莲都区黄村、丽新等乡镇建立项目领办机制,以“党建+项目”有力推进项目实施;青田县北山镇吸引民间资本进入,加速城镇发展,以环境整治助力旅游升温;云和县石塘镇在全市率先建立运营“垃圾兑换超市”力破环境整治难题,等等,都值得其他乡镇借鉴学习。这些成绩的取得来之不易,是各地、各部门齐心协力、艰苦奋战的结果,值得充分肯定。

    在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到,对照省委省政府要求,对照达标验收标准,我们的工作开展还有不小的差距。比如:

    一是长效机制不健全。乱搭建、乱堆放、乱停车、乱摆摊、乱占道等顽疾,整治缺乏长效机制,治理成效难以巩固,存在一定程度的反弹现象。

    二是精细不够、特色不足问题并存。整治工作不够精细,赤膊墙、旱厕及各类破败凌乱、各类闲置空间未利用提升等现象仍存在较多。与此同时,整治特色彰显不强,尤其体现在规划上,一些地方,规划编制盲目“贪大求洋”,盲目移植外来文化,没有很好立足本地资源禀赋,深入挖掘本地历史文化。

    三是各地工作进度不平衡。青田县、云和县完成投资比例相对滞后。市镇治办1-10月份共交办问题点位6137个,截止10月已整改销号3067个,完成率仅为49.98%,缙云县、云和县完成率相对滞后,第二、第三批达标乡镇整治强度、力度和深度不够,等等。针对这些问题,各地各部门务必高度重视,要把精力集中到问题上来,全力以赴抓攻坚、抓落实。


    二、既要立足当前,也要着眼长远,以更强的决心、更大的力度、更实的举措,全力打好小城镇环境综合整治攻坚战
 
    各地各部门要把思想和行动进一步统一到十九大精神要求上来,进一步统一到省党代会提出的“两个高水平”和“六个浙江”建设的要求上来,深刻认识到推进小城镇综合治理是全面高水平实现小康社会的重要内容,是建设“美丽中国”、实现乡村振兴的重要环节,也是丽水打好五张牌,培育新引擎,建设大花园,创建浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区的题中之义。必须要以更强的决心、更大的力度、更实的举措抓好整治工作,不断提高整治水平,确保圆满完成目标任务。

    一方面,立足当前,要打好“两场战役”:

    一是全力冲刺,打好收官战。41个即将迎检的乡镇必须作出全面安排,全力以赴抓好冲刺。要对标对账,倒排时序,以更坚决的态度、更管用的办法、更有力的保障,清除各种乱象,落实各类治理机制,完成各项配套,展示特色风采。整治项目建设要确保在12月20日前完工,为最后整治提升腾出时间和空间。各类专项整治要按街(路)长制或网格长制分工负责,反复梳理自查自检,反复整改提升,确保不失分、少失分。同时,要充分调动各方力量,落实责任,严格督查,形成环境整治人人有责的良好氛围。

    二是全面发动,开展大会战。明年小城镇环境综合整治面临的工作难度更大,需要达标的乡镇数量更多。因此,今天的动员会,就是要求其余的100多个乡镇,及早行动起来,利用今年剩余的时间,先行开展一次全面的小城镇环境整治大会战,清除“脏乱差”,为明年工作打好基础。一是强力拆除违章搭建。每个乡镇要摸清存量底数,建立清单,限期拆除包括违法搭建物、破败灰寮、露天旱厕、牲畜棚屋、蓝色屋面、雨蓬等。对确需保留的,必须履行手续并整治提升;二是强力治理乱占道。清理店外设摊、占道经营,确保沿街两侧没有未经批准的占道堆放、作业。加强停车管理,规范和限制道路停车,做到定点停放、划线停放。加强集市管理,确保不影响镇区主干道交通秩序,消除“马路市场”;三是大力规范户外广告。清理乱设广告牌、标志引导牌以及乱帖、乱画,清除小城镇“牛皮癣”;四是大力整修残缺设施,修补破损道路,加强公共配套供给。五是加强乡镇规划区河道疏浚整治,清理垃圾杂物,整治河坡,改善水体及两岸环境。

    与此同时,各类整治项目建设要尽早动工,已经开工的要加快进度,确保按时按计划完工。

    另一方面,着眼长远,要抓好“三个始终”:

    要着眼全局,立足长远,将整治行动与小城镇的建设、发展和管理统筹起来,与小城镇的生产方式、生活方式和社会治理模式结合起来,高标定位,系统谋划,综合施策,全民参与,走出一条具有丽水特色的小城镇发展之路。

    一是将综合治理贯穿整治工作始终。在整治范围上,强调全域推进,整体提升。在加快推进主次干道、重点区域整治的同时,要注重背街小巷、老旧居民区、闲置空间等区域的同步推进,实现小城镇点上出彩、线上美丽、整体有品味;在整治方法上,强调统筹结合,协同推进。要将整治工作与“三改一拆”、“治危拆违”、“五水共治”、“美丽乡村”等行动有机结合,与低效土地腾退、拆后土地利用相结合,互促共进,为小城镇发展建设拓展空间;在整治举措上,强调分工协助,联合作战。建设规划、国土、交通道路、综合执法、公安交警、卫生、市场监管、经信、电力等专项牵头部门要将管理力量和职能下沉,落实长效管理机制,形成联合作战格局,提升小城镇管理的精准化、精细化、常态化水平。

    二是将规划设计引领贯穿整治工作始终。在完成整治规划的基础上,工贸小城镇要跟进重点区块设计和各类专项规划的编制,其它乡镇要做好主次入口、步行街巷、街头广场等重要节点的设计,以及游客服务中心、旅游停车场、旅游公厕、慢性绿道及驿站等重点功能性项目设计。在完善规划、做深设计过程中,要围绕整体提升空间环境品质,高度注重风貌和空间格局管控,严格保护传统建筑和街巷风貌,推广“处州民居”;要高度注重设计细节把关,避免现代设计手法及所采用的现代构筑物、器具、装饰材质对传统风貌和自然风光的破坏。

    三是将增进民生福祉贯穿整治工作始终。要完善小城镇功能,新建或改建一批道路、农贸市场、停车场、公共厕所、休闲公园、污水处理系统和管网系统等等,优化人居环境,提高群众的获得感。要彰显小城镇特色,保护好、利用好小城镇的自然景观、历史文脉和文化基因,打造有故事的小镇、有记忆的街区、有味道的院落,提高群众的幸福感。要激活城镇经济,依托小城镇特有的自然、文化资源和产业基础,充分融入绿色发展综合改革创新区和全域旅游示范区创建的大格局,促进产业转型和新动能培育,实现美丽环境与美丽经济的良性互动。

    三、要强化使命担当,切实为推进整治行动提供强有力的保障

    小城镇环境综合整治是一项复杂的系统工程,各地要加大工作保障力度,完善保障机制,要像抓“三改一拆”“五水共治”一样,切实把整治行动扎实向前推进。

    一要加强组织领导。各县(市、区)是小城镇综合治理的责任主体,要切实担起责任,健全组织机构、完善服务平台建设,强化人员、要素保障,明确时间表、挂出作战图。各乡镇是小城镇综合治理的实施主体,要抓紧抓好各项任务落实,切实展现一线担当、一线作为。

    二要加强要素保障。各地要尽早谋划,加强资金统筹和下一年度资金预拨,拓宽项目筹资渠道,引导社会资本投入,进一步加快项目建设。同时,要增强统筹政府资源、村集体资源、民间资本的综合运作经营能力,形成小城镇发展新模式。

    三要加强督查考核。要通过步步督查、层层考核,将责任具体到人、具体到事、具体到治理的全过程。要进一步完善月通报、季点评等督查机制,及时开展整治成效“回头看”。要用好“电视问政”“每周聚焦”等媒体监督载体,倒逼责任落实。对重视不够、落实不力等要通报批评、限时整改;对敷衍扯皮、屡劝不动的进行约谈问责。

    四要加快完善长效机制。前期成果能不能巩固,深层次问题能不能突破,最终要靠长效机制。要结合基层治理“四个平台”建设,健全“街(路)长”“网格长”制度,落实卫生保洁长效机制,形成一套管用实用的工作机制。要整合管理力量,完善治理体系,补齐“多头在管、该管没管”和“看得见管不着、管得着看不见”的管理短板。
 

丽水市小城镇环境综合整治领导小组办公室 主办

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