丽水小城镇综合整治

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《丽水市小城镇环境综合整治 简报》第34期 (总第108期)
来源:丽水镇治办      发布时间:2018-07-21
本 期 要 目

【领导讲话】
 
王小荣在“全市农村人居环境提升暨小城镇环境综合
整治行动现场推进会”上的讲话(摘要)
(2018年7月18日)
 
    今年年初,习近平总书记强调指出,要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。“决不把污泥浊水、脏乱差、违法建筑带入全面小康社会”是省委省政府作出的庄严承诺,美丽城市、美丽农村、美丽城镇有机构成了美丽浙江的整体。为此,今年2月,车俊书记对农村人居环境提升和小城镇环境综合整治工作作出批示,强调指出要“提升‘千村示范、万村整治’工程和小城镇环境综合整治水平,着力解决城乡发展、环境卫生、风貌特色和管理机制方面不平衡不充分问题,不断满足农村群众美好生活的需要,使我们省农村人居环境更优、内生动力更足、常态治理更实,美丽乡村建设继续走在全国前列”。上周,胡海峰书记在遂昌调研时说:“人还是要有点精神的”。要求全市上下紧紧围绕习总书记102个字“丽水之赞”作为总纲,勇当绿色发展的合格探路者和优秀的模范生。胡海峰书记指出,“不干半点马克思主义都没有”,全市各级干部,要始终坚持“干”字当头,扑下身子,务实苦干,让大抓落实蔚然成风,不断汇聚起推动丽水更好更快发展的磅礴力量。总书记的批示和讲话,车书记的工作部署以及胡书记在遂昌调研时的讲话,对小城镇环境综合整治工作都具有非常强的指导意义。

    “丽水之赞”,赞的是坚定不移地保护绿水青山的金饭碗,赞的是努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,从而使生态环境质量发展进程指数、农民收入增幅多年走在全省的前列,形成生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进的发展格局。今天,我们共同探讨如何更好地开展我市小城镇环境综合整治工作,如何更好地为提升农村人居环境提供更多的丽水实践、丽水元素和印记。

    根据省委省政府的统一部署,结合市委市政府的要求,围绕这两项工作,讲三个方面的意见。

    一、要正确认识和处理小城镇环境综合整治行动与农村人居环境高水平提升行动的相融关系

    第一、开展小城镇环境综合整治行动与农村人居环境高水平提升行动是贯彻习近平总书记对浙江重要指示批示的自觉行动。目前全省上下正处在学习贯彻总书记对浙江批示的热潮当中。他说:“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当。”24个字,字字千金,我为我们身处勇立潮头的浙江而自豪,为我们要保持走在前列,善谋事业深感责任重大,为我们要干在实处而深感扑下身子、苦干实干是何等的重要。我们要学习总书记的批示,把小城镇环境综合整治和农村人居环境工作纳入到总书记批示的精神中去统筹协调。

    第二、小城镇环境综合整治行动与农村人居环境提升行动都是实现乡村振兴的有效抓手。乡村振兴最大的短板是城乡之间人居环境和社会经济发展的不平衡与不充分,最大的挑战在如何实现乡村居民获得感和幸福感的不断提高,对于丽水来说更是如此。今天,市政府把这个会议放在遂昌召开,意图是很明确的。遂昌县在我市较早开展了美丽乡村建设,美丽环境和美丽经济都取得了极大成就,小城镇环境综合整治也同样成效明显,去年有7个乡镇通过彻底清除“脏乱差”、补短板强功能、擦底色彰显特色,实现了美丽蝶变。早上大家看到的王村口镇是去年的省级样板乡镇,是去年全省465个通过验收的小城镇中得分最高的乡镇之一,该镇紧紧围绕红色文化做特色文章,省里考核专家评价很高。今年上半年,王村口镇接待了国内游客15万人,实现旅游综合收入1500万元。很大程度上,美丽环境的营造直接催生了美丽经济。小城镇环境综合整治行动与农村人居环境提升行动都是以抓环境建设作为第一要义,一项是面上工作,一项是点上工作,目标要求基本一致,实施路径高度统一,农村人居环境提升是主抓手、大平台,小城镇环境综合整治是突破口、龙头标杆,都将成为我市深入开展大花园核心园建设和创建绿色发展综合改革创新区的重要载体,极大推进了美丽丽水的建设和发展。

    第三、小城镇环境综合整治行动是提升农村人居环境的示范标杆近年来,我市在乡村建设和发展方面做了一些有效的探索,也取得了一些经验积累,如省建设厅将丽水确定为首个省级乡村建设转型综合试点,龙泉市宝溪乡溪头村被列为国家级美丽宜居示范村建设试点村,松阳县被列为全国首个传统村落保护发展示范县等等。但也要看到,乡村的基础设施建设和综合环境建设方面还存在许多短板,而2016年底开始的小城镇环境综合整治行动提供了一个非常好的切入点。龙泉宝溪乡溪头村小城镇环境综合整治整合投入资金3000多万元,完成项目23个,为该乡的4A景区创建打下了一个坚实的基础,一个“快发展、慢生活”的美丽乡村示范区和乡村旅游新兴区逐渐成形。宝溪乡的整治工作为其它乡镇的整治提供了经验和样板,更重要的是,为宝溪乡接下去整体推进农村人居环境提升行动打好了较好的群众思想基础,明确了工作路径,使小城镇整治成为提升农村人居环境最好的示范和标杆。

    二、造势攻坚,坚决打赢小城镇环境综合整治行动战

    第一、要抓住契机,推动小城镇建设发展走出一条新路子。我们必须清醒认识到,小城镇环境综合整治最根本的目的是提升小城镇的综合承载力和辐射带动力,促进其可持续发展。一是工贸小城镇要重点完善城镇功能。要围绕城乡统筹、产城融合、产业就业、增收脱贫、集聚安居、人文提升于一体的综合性平台,而不是为了建设而建设。特别是缙云壶镇、青田温溪、莲都碧湖、龙泉安仁、遂昌石练、松阳古市、庆元竹口等中心镇,要结合小城镇总体规划和整治规划,在城镇综合功能、承载和辐射的问题提升上不断发力,综合谋划,科学运作,加快重要产业项目落地、城镇经营性项目开发、居住性土地开发、重大基础设施建设等等,以此来推动城镇承载能力和辐射能力,使之成为一个居住的中心镇、产业的中心镇、就业的中心镇及综合的中心镇。要在产业怎么安排、就业怎么增加、脱贫增收、群众人文素质提升等方面做好文章。要尽快建立健全涉及小城镇环境卫生管理、规划管理、综合执法、市场监管、公共文化、城镇公共运维等各类长效机制建设。二是旅游小乡镇要聚力美丽经济转化。要以旅游业态的培育和景区化旅游的理念、全域景区化的理念来抓这项工作,充分挖掘和彰显地方文化特色,要有文化的灵魂;促进各类民宿、度假酒店、避暑山庄等旅游接待服务设施的落地,同时不断开发具有当地特色的农旅商品和特色餐饮、健康食品,扩大旅游收入途径,实现美丽环境向美丽经济转化。如云和崇头镇,小城镇整治必须要与云和梯田5A景区共同来抓,各个县也都应把综合整治与景区发展作为一盘棋共同推进。目前,景宁东坑镇、大均乡、沙湾镇,龙泉上垟镇、住龙镇、宝溪乡,庆元举水乡等乡镇都做得不错。遂昌县王村口镇和龙泉市住龙镇都是红色古镇,相隔仅半个小时车程,我们可以完全打开县域之间的界限,全域统筹,把景点、公共服务设施等统筹起来,把旅游做大,充分分享丽水生态旅游资源。三是农耕小集镇要为农村人居环境树立样板。通过彻底清除“脏乱差”、提升人居综合环境,同时通过强化、细化村规民约,加强“四个平台”管理落实,确保环境整治成果得到长效持续和长效维护,不要出现反弹。

    第二、要直面困难,勇挑小城镇整治千斤重担。一是行动之迅速值得肯定。从市镇治办刚才通报的情况和数据来看,今年各地普遍工作谋得早、抓得实,尤其是春节后展开的全市性“拆破拆旧”大行动,大家态度坚决,工作措施到位,打出了声势,得到了群众的支持和拥护,进展非常快,为下一步整治打下了很好的基础。主要表现在:县(市、区)党委政府站在实施乡村振兴战略、全面提升农村人居环境、建设丽水大花园的高度,更加重视小城镇这个重要节点,开展了很多行动,各地的做法有许多创新,乡镇干部既看到了去年整治工作给当地带来的深刻变化,也充分认识到小城镇整治在全局工作中的重要意义。目前,各县(市、区)整治推进力度和覆盖面还存在不平衡的问题,应该狠抓落实,通过各地开展擂台赛、点评会、现场会等,形成“比学赶超”的氛围,同时,小城镇整治要和美丽乡村建设、“六三三”等重点工作统筹推进,要注意工作的抓手和方法,改变群众的理念。二是困难和问题必须攻克。目前,整治整体工作进度不容乐观,1557个项目已开工1304个,开工率84%,已完工的只有524个,完工率仅33.5%,各地一定要加快进度。在整治资金规划利用上,除了客观存在的资金短缺问题,主观上还存在一些问题:有的乡镇缺乏前瞻性和综合谋划,没有将整治列入长远发展,仅仅是为了整治而整治,在排兵布阵上方向不明确,导致了整治项目安排不合理,资金使用效率不高。有的乡镇没有把握好重点,在材料使用上、本地资源利用上、本土特色彰显上、建设项目轻重缓急上还不明确。有些乡镇重项目建设轻综合整治,全域整治理念不够,背街小巷整治力度不大。这是一个综合性的平台,不是单一的建设,大家要守土有责,有效地动员各方力量,不要怀着畏难和应付的情绪,要用心思谋项目,用地方文化特色引领项目,把小城镇整治当作一种有情怀、大格局的事业来做。

    第三、要精准施策,确保小城镇整治年度目标任务完成。一是要选好参照系,立好标杆。对标整治是基本,更高的要求是对标加创新、加大整治力度和强度。建议每一个乡镇都选一个与自己类似的、去年验收通过的乡镇为参照对象,既对标又参考鲜活例子,认真汲取人家的经验融入到本地来。特别是综合统筹谋划的方式方法、拆破拆旧的动员和群众的配合、对个别钉子户的科学处置方法、项目方案的设计与谋划把关、整治亮点的打造与提升、网格化推进的责任与督导、村级组织及当地百姓的动员与参与等方面,进行因地制宜地安排学习考察。有整治任务的乡镇书记、乡镇长要亲自参加方案的设计,亲自把关理念、定位、设计、风格、特色,施工中也应该下沉一线,防止最后成果和最初理念背道而驰。在实施过程中,把有限的整治资金用在刀刃上,对照标准,坚持“一拆二整三提升”,努力花小钱办大事、办美丽的事、办富含本土文化的事。二是要更加重视机制建设,形成长效治理模式。小城镇建设三分建七分管,要结合基层治理四个平台建设,健全街路长、网格长制度,落实驻镇规划师制度,理顺强弱电管线建设管理机制,完善卫生长效保洁和垃圾分类处理等机制,整合下沉管理力量,形成一套管用的工作机制,补齐多头在管、该管不管、看得见管不着、管的着看不见的管理短板。三是要强化统筹督导,确保目标任务完成。把各类资源整合到小城镇整治这一点上来,将三改一拆、治危拆违、五水共治、美丽乡村等行动,与低效土地的腾退、拆后土地利用、低小散治理、厕所革命等工作,与卫生乡镇、无违建乡镇、农村垃圾分类和农村污水治理示范乡镇、“一村万树”等创建工作全部有机结合在一起。同时要加强督导,在去年基础上,各县市区要调整并落实县领导与创建乡镇之间的“一对一”联系帮扶制度,市里各专项部门也要继续落实联系督导制度。市镇治办的督查督导工作要围绕“督、导、考”三个环节,加强技术指导和业务培训,综合运用交叉督查、核查考核、月度通报等措施,进一步完善考核办法。考核也要有针对性,面上一般的考,存在突出问题的重点考。

    三、全面开启农村人居环境提升工作新篇章

    浙江省在农村面貌改善提升方面走在全国前列,这次省委省政府从继续当好排头兵,做好模范生的角度,专门在全省部署启动高水平推进农村人居环境整治三年行动。总的要求是:从2018年开始,花三年时间,全面实施以“五个提升”为主要内容的农村人居环境提升行动,实现“三个率先”。要对照三年行动的“五个提升”、“三个率先”这些具体的指标进行谋划。

    第一、高起点谋划农村人居环境提升行动。高水平整治和提升农村人居环境,是当前一项政治任务,市委、市政府高度重视。5月11日,市长吴晓东在全市美丽城乡建设培训班的讲话中,突出强调基层干部在实践中要重视历史文化和生态自然原貌的留存问题,并且对基层干部在美丽乡村建设过程中存在的一些审美误区进行了专题培训。上个月,在松阳县召开的全市传统村落保护暨拯救老屋现场会,时任市委书记张兵同志要求全市要学习松阳的做法,开展“拯救老屋”行动,把传统村落保护发展和乡村基本公共服务提升有机结合,探索山区农村人居环境提升工作的新思路。云和县整理了《美好生活指导手册——乡村整治88条》;丽水市编制了《丽水市美丽乡村建设正负面清单》,在乡村建设、农村环境、农村建房、环境保护、畜禽养殖、河道管理、民宿经营、交通安全、健康生活、乡风文明等10个方面,全方位指导农村居民建设更美好乡村,更高水平提升人居环境;松阳县、遂昌县整理了美丽乡村建设的负面误区及借鉴做法,对基层实践有很强的指导意义;另外,《丽水市公共厕所建设指南》也正在制定。丽水市作为大花园核心区和绿色发展综合改革创新区,我们格局应当高一点,做事情谋划要深一点,做项目要更加生态自然,要富有深刻的文化内涵。

    第二、高要求推进农村人居环境提升行动。一是统筹建立乡村环境建设领导组织架构。在美丽中国建设的大背景下,近年来围绕美丽环境建设的工作部署有很多,既有专项集中行动,如美丽宜居示范建设、“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“小城镇环境综合整治”等等生态宜居、产业发展的行动,也有由环保部门牵头的农村生态环境整治行动和农村人居环境提升行动等综合行动,刚刚召开的全国实施乡村振兴战略工作推进会议,必然也将部署这方面的工作,这些工作有许多方面的内容是相互交叉的,甚至落地的时候都是一致的,无非是表述方式不同而已。因此,各县市区要做好统筹工作。在这方面,遂昌、景宁组建的“美丽办”是一个有效的探索。二是迅速落实责任。目前,大部分县(市、区)都出台了三年行动方案,下步,要以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,各地要抓紧研究推进的机制,落实各类要素保障,将19项重点任务和30个实施项目的年度目标任务分解落实到位。此外,各县市区近期还要加强三个方面任务的落实:一是中央、省环保督查后的整改;二是零直排区的全面推行;三是种养殖业污染源的有效治理,市里已经公布了40种禁限用的农药,要推动农业部门、环保部门以及乡镇,把任务传递到村里去。农业执法队、环保执法要加强对农药、化肥使用的监督抽查及环境污染执法。三是要突出重点补短板。重点要突出农村基础设施建设。在这一块,我们山区地区历史欠账相对更多,近年来,农村公厕、垃圾中转站、污水处理终端等基础设施已经基本实现了全覆盖,但在建设标准、运维管理、百姓观念上还需要下大力气、下大功夫逐步解决。各地要通过开展农村生活垃圾分类利用示范县、农村生活污水治理示范县、农村人居环境整治示范县等各类试点创建为载体,及时总结提炼,形成切实可行的建设模式和管理运维模式,真正形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”农村人居环境管护长效机制。各地要争取抓得早、培训得到位,起到示范的作用。
 

丽水市小城镇环境综合整治领导小组办公室 主办

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