丽水小城镇综合整治

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《丽水市小城镇环境综合整治 简报》第45期 (总第119期)
来源:丽水镇治办      发布时间:2018-10-09
本 期 要 目

【整治成果交流之一】
 
    按:在刚结束的2018年小城镇环境综合整治省级年中考核验收中,我市9个申报乡(原乡政府所在地)全部通过考核验收,其中龙泉城北乡东书村、缙云县胡源乡、遂昌垵口乡上榜2018年度小城镇环境综合整治第一批省级样板名单。本期首先推出龙泉城北乡党委政府关于东书村小城镇环境综合整治的工作汇报,供各地学习借鉴。
 
 
龙泉城北乡党委政府关于东书村小城镇环境综合整治的工作汇报
 
    城北乡为龙泉北大门,东连道太乡,南邻龙渊街道,西接岩樟乡,北靠松阳、遂昌,全乡总面积232平方公里,下辖35个行政村133个自然村。总人口约1.2万人,常住人口4439人。原乡政府驻地东书村,距龙泉市区51公里,毗邻遂昌垵口乡,总人口750人,常住人口360人。东书是一个“内外兼修”的山村。“内”东书有丽水市级非遗——姜家木偶,有省级文物保护单位济川桥、遂龙桥,“外”东书村外出创业人口众多,以宾馆业为主,全村在沪经营宾馆多达300余家,是名副其实的“宾馆之村”。近年来,东书村在各级党委政府的关心支持下,持续不断推动美丽乡村建设,先后获得“省级中心村”“浙江省兴林富民示范村”“丽水市绿化示范村”等荣誉。2018年,我们更是将小城镇环境综合整治作为提升农村人居环境,实现乡村复兴的重大机遇来抓。主要做好四个方面工作。

    一、小地方大用心,倾力打造魅力乡村

    作为曾经51省道重要的物资运输路线,东书村在许久以前被称为“龙泉小香港”,曾经也有过繁华的一段日子。而随着新51省道的通车,东书村偏居一隅,繁华不再。但小村落,一样有大故事,借着小城镇环境综合整治的契机,我们用心“雕琢”,不为再现繁华,只求魅力再现。

    一是根据“地位”抓定位。东书村与遂昌接壤,省道穿村而过,位居遂昌神龙谷和城北国家级传统村落上田村等旅游区中心,地理位置独特,不仅是对外展示城北乃至龙泉的一个重要“窗口”,更是城北“百里绿色长廊”乡村休闲旅游驿站的一个重要节点,有独特人文、有代表性产业。在整治之初,我们就围绕“古韵小镇·桃源东书”的定位,将东书村精致打造成龙泉北部,集乡村休闲旅游和旅游功能集散于一体的桃源古韵小镇。

    二是挖出“废材”当建材。东书的小城镇整治资金共有400万元,通过美丽宜居示范村、花样村庄等配套资金200万元,整体资金量并不是十分宽裕。小资金很难办大事,但是小资金也同样干出有乡土韵味的特色好事。在整治过程中,废弃的轮胎、堆砌的瓦片、拆后的青砖等等都是我们的想尽办法收集的宝贝,我们将这些原本属于乱堆放的弃材二次利用:如把废弃轮胎搬至木偶公园,用于景观打造;将拆后的石砖收集用于公厕改造;将荒弃的石臼用于美丽庭院提升;将废弃的瓦片用于老街节点改造、把农户多余的竹条用于篱笆制作等,小建材起到了大作用。

    三是找准“特点”做亮点。为避免千篇一律,我们根据东书独特的风貌分岸而治,在东书溪东侧打造古色古香的老街,在西侧打造浙派风格民居,让乡村风貌更和谐而不单调。同时,在产业亮点展现上,我们将红心猕猴桃设计融入到了卷帘门改造和入口景观打造中;在民俗文化传承保护上,我们把渐渐被人遗忘的木偶,移到民间艺苑中,并修缮木偶表演间,每逢重大节日,邀请非遗传人到艺苑中进行木偶表演;在增加小镇辨识度上,我们在省道两边做文章,一头建设木偶元素主题公园,并完善游客接待中心,设立村情陈列馆,一头打造以龙为展示核心的入口景观,让龙泉这个北面门户更有特色。

    二、小治理大创新,着力实现洁美乡村

    近年来,在环境卫生保洁上,大投入却效果差、大整治却易反弹现象很突出,东书村也不例外。为破解这项乡村共性的难题,东书不断探索,总结出“村规民约、户集村收、责任分解、长效保洁、先行示范”五位于一体的农村环境卫生治理机制——“东书模式”。特别是在小城镇整治过程中,东书对该机制进一步深化提升,实践出涵盖共治共管、互学互比的升级版“东书模式”,逐步实现了资金投入不高、长效管理有序、群众爱护自觉、乡村环境整洁的良好局面。

    一是“点线面”结合树立文明乡风。面上“代表大会”建章立制。自小城镇环境综合整治行动开启后,东书村两委第一时间组织召开60人村民代表大会,起草并通过《东书村卫生管理条例》,对村内公共场所、里弄小巷、河道沟渠、沿街商铺等进行了保洁责任的划定,至此拉开了全民参与整治的序幕,逐步实现“要我做”到“我要做”的转变。点上逐桶编号“实名认证”。统一发放分类垃圾桶,并对每个住户的垃圾桶进行编号,由村里备案,实行一户一号制度,方便对垃圾桶的管理和卫生督查。线上垃圾行程“定点投放”。结合垃圾桶编号,划分垃圾定点投放清册。规范村民倒垃圾习惯,让每个住户的垃圾桶都有固定的投放点,由垃圾清运员到户去收集,将可腐烂垃圾用于生产肥料。点线面结合,为“环境综合整治”铺开了“全民行动”的网络。
二是“块区段”划定分解保洁职责。保洁人员“任务分块”。东书村将环境卫生整治通过公开招投标方式设立保洁员,形成河道保洁员、垃圾清运员、公厕(花坛)清扫员和垃圾监督员“四员一体”的保洁配套体系,确保职责到人。党员干部“村庄划区”。划分3个网格区块,村两委班子带队,配备乡级网格长、网格员,齐心协力促整治。全域管理“职责公示”。为实现整治范围无死角,东书村实行路段长、里弄长、河长、沟渠长等保洁制度,并将制度公示在村里流动人口密集的区域,方便村民进行监督。

    三是“细严全”统筹落实长效监管。奖罚条例”细。东书村保洁合同实行基本报酬、奖罚薪酬相结合制度,根据保洁员履职情况,年终召开村民代表大会民主评议,根据评分档次调整浮动薪酬,并由村两委根据日常保洁情况适当调整奖罚薪酬,用最少的经费发挥了最大的保洁效果。“整治交办”严。对每个网格的交办点位整改完成率实行每周排名统计,进行限期整改。“监督检查”全。一方面聘请村里有威望的老干部组成监督团不定期巡查。一方面根据垃圾桶编号可以直接锁定卫生责任人,切实督促往户做好垃圾“户集”和房前屋后卫生清理。这项工作,我们的老年督查团不仅仅是督查他人,自身也已经坚持捡了2年烟头。

    三、小建设大民生,全力构建幸福乡村

    我们比不了经济发达地区的大投入,我们也比不了中心镇的大建设。但我们有个理念很清晰,借助小城镇整治,要为这个村庄留下点什么,让这里的百姓记住点什么,让这里的生活改变点什么。什么是东书留守百姓迫切需要的,什么是乡村复兴必须要提升改善的,我们就全力做什么。

    一是坚持留住古韵乡愁,守护村庄记忆。东书老街原先的风貌参差不齐,泥土老房、现代新居、白墙灰瓦、红砖赤膊墙,老街虽老,却少了一份“美感”。逢年过节,回乡探亲的人,对老街那份留恋与遗憾的目光,总是会在不经意间流露。走访的时候,村里一位年过半旬的老人对乡干部说:“我们的老街有着几代人的回忆,如果不保护起来太可惜了,而且整条街虽然比较干净,但是连一个可以给人坐一会聊聊天的地方也没有”。听到这番话,不禁有感慨更有几多欣喜,这就是我们在找的“乡愁”和记忆。我们多次到设计单位对接,按照整体风貌、休闲节点、卷帘门改造等尽可能的体现原始特色的要求,对老街进行细致的规划设计。外立面修缮、猪圈拆除后建小休闲景观、开展美丽庭院、花样一条街创建等等整治工作后,破败的老街多了一份热闹,多了一份生机。

    二是坚持提升人居环境,完善基础设施。曾有人形容东书村像一个披着蓑衣穿着西裤的男人,而这件蓑衣就是新碓自然村。整治过程中,我们用脚步丈量去发现问题,不放过任何一个死角,将环境整治、基础设施完善延伸到每个盲区。这一年来,我们从民生项目入手,其中道路硬化1500平方米,有群众说:“这么多年过来,我们家门口的路都是坑坑洼洼,如果不是这次小城镇整治,我们家这样不起眼的角落可能5年也整治不到”。我们为了丰富群众业余生活,新建闲乐亭、修建连续15年举办乡村春晚的影剧院、建设健康步道。将拆后的闲置空地改造成临时疏导点,更有老人,一开始对3个违章建筑拆除极不支持,工作人员甚至难进家门,但真正拆除建成停车场后,老人却满脸笑容地说:“幸好拆了,当时非常不理解,现在卫生干净了,停车也方便了,子女过年回家也很开心了”。开始的不理解到现在的理解,就是整治蜕变的结果,凝聚了人心,也提升了百姓的幸福感、认同感。这一年来,我们累积整改外立面面积1.5万余平方米;划分停车位144个;沿线商户店牌店招整改率100%。此外我乡投入资金130余万元用于东书村杆线整治,其中表后线整治176户。

    三是坚持弘扬慈孝文化,深化养老服务。东书村有60岁以上老人160余人,为解决“居家养老”最后一公里问题,城北乡全力开展“让留守老人舒心养老、外出人员安心创业”的“双心”工程。在小城镇整治过程中,我们不仅把留守老人日间照料中心修缮等公共服务基础设施提升作为重点项目来规划,还通过考核选拔的形式聘用有责任心的专职保姆,并在留守老人门前安装“二维码”名片,利于帮扶人员开展精准服务。此外,东书村还专门聘请村里阿姨在日间照料中心为留守老人提供三餐,全体党员自愿出资成立爱心基金,开展留守老人慰问活动,逐步实现“室外活动有场地、室内娱乐有场所、隔三差五有人问、头疼脑热有人管、日常琐事有人帮”的“五有”目标。随着养老工作的不断推进,对小城镇工作的更好推进起到了出乎意料的巨大帮助。一是百姓更加支持,村里的老人对违章拆除等政策处理工作都更加配合,加快了工作进展;另一个是激发了乡贤反哺家乡的热潮,外出人士共同捐款40余万元,修建一座思乡桥,方便群众出行,重阳节、春节等重大节日也会自发组织对村内60岁以上老人进行慰问。

    四、小产业大发展,大力培育富裕乡村

    在外有创业乡贤北上南下闯商场,在山中也要有致富能手守住秀美大山创造财富。在小城镇开展伊始,我们就围绕乡村旅游和农业产业的同步发展来开展整治工作。

    一是精品农业扩面提质。东书村是城北最早开始种植猕猴桃的行政村,也是城北红心猕猴桃核心产区,自去年下半年小城镇工作开展以来,东书村实行整治工作全域化与重点产业精品化两步走,不仅要让东书的环境面貌美化亮化,也要让猕猴桃产业品牌化高端化。经过一年的省级专家团队系列评估,东书顺利通过了全省唯一“省级猕猴桃提质增效技术示范项目”,整体品质和种植技术也更加科学,目前,猕猴桃面积已扩至260余亩,最高亩产2万余元,预计平均每年带来直接收益近60万元,直接解决结业人口100余人。新建茶叶加工厂一家,解决周边村茶叶销售问题,延长了茶产业链。
二是乡村旅游蓬勃兴起。东书村有着干净整洁、幽静自然的原生态风光。这一年多来,借助小城镇环境综合整治的契机,东书村以创建东书村2A级景区为推手,新建游客接待中心、村史展览馆等,融合百年廊桥、上田古民居、乡村春晚等当地人文资源,特色不断挖掘、功能不断完善、基础不断提升。同时以乡村漫游节、“百里绿色长廊”自行车赛等活动为载体,贴近大自然“慢生活”的休闲体验吸引了大批游客的目光,乡村生态种植业、乡村旅游业等重点休闲产业进一步发展,村民收入渠道不断拓宽。今年,东书村累计接待游客1.2万余人次,旅游营业收入同比增长35%。近年来全乡民宿(农家乐)总数也不断提升,仅东书村范围,就已发展农家乐8家,直接经济收益90余万元。
三是人气集聚展现活力。随着小城镇工作的持续深入,基础设施不断完善,环境卫生更加整洁有序,带来最直接的变化就是人口集聚效应正在开始显现。有两个显著例子,一个是村里幼儿园、小学不仅吸收着邻村的学子,也吸引了一批邻县学生来东书就读。另一个就是原定东书小区建设工作,政策处理十分滞后,但在随着小城镇整治不断深入,周边村民对定居东书的愿望开始强烈,随之而来的是当地村民对新区建设销售的态度转为乐观,助推了项目的加速落地。截至目前,东书投资近千万的新小区三期4幢房屋建设用地征收、设计工作已经完成,询问能否定居东书村民越来越多,一个山村的活力渐渐开始复苏。

    各位尊敬的领导,对于城北乡东书村来说,小城镇是一次加快乡风文明转变、加大人居环境提升、加速乡村复兴的一次千载难逢的机遇,从“村容整洁”到“生态宜居”,从“生产发展”到“产业兴旺”,虽然过程有苦有累,但整治后的收获,刻在我们心里、留在这片土地上,东书村正以时不待我,只争朝夕的速度谱写着城北乡村振兴篇。看清成效的同时,我们清楚地知道还有很多不足,但我们有信心,护好小城镇环境综合整治的成果,全力打造宜居宜游富美新东书。最后也恳请各位专家在今天验收过程中,对我们城北多指导、多提宝贵的意见,我们会继续前进,为打造“美丽龙泉”的“北部花园”而更加努力。
   

丽水市小城镇环境综合整治领导小组办公室 主办

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