丽水小城镇综合整治

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莲都区:抓常态 解难题 打造长效管理机制样板
来源:莲都区镇治办      发布时间:2018-01-12

  小城镇环境综合整治,三分靠整治,七分靠管理。为推进小城镇环境综合管理工作制度化、规范化、精细化、长效化,打造 “舍不得离开的小镇”,莲都区在实践中探索、总结出了一套完整的小城镇环境综合管理体系,通过常态抓、长期抓、长效抓,有效破解了一批环境整治“难题”,坚持“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人、全面覆盖”的原则,形成“各级政府组织实施、相关部门各负其责、基层群众广泛参与”的监管维护网络,在全区建立环境综合整治长效管理机制,实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合管理的小城镇环境综合管理模式。

  一网联动 “点、线、面”立体互构

  在莲都区黄村乡,铜哨子、红袖章,脖子上挂着身份牌的“弄长”,每天都穿梭在黄村各条弄堂里。每一条弄堂都有一块“弄长”公示牌,公示牌上,明确“弄长”的职责是负责责任区内环境秩序整治,落实长效管理;做好乡村文明宣传,劝阻不文明行为;监督“门前三包”责任制落实,开展常态化巡查……自黄村乡通过省级小城镇环境综合整治验收后,通过实行长效管理机制,不仅仅是从根本上提升了小城镇环境,更是顺应了人民对美好生活的新期待,全面改善了人民群众的生活方式和社会治理方式。

  “弄长”制,是莲都在小城镇环境综合管理体系第四级网格“多长制”中的一项,莲都自上而下,将小城镇环境综合管理网络划分为四级:

  一级网:以全区行政区域建立一级网,具体由区小城镇环境综合整治工作领导小组办公室负责一级网的管理任务(2017-2019年),由区镇治办牵头,区直相关部门为成员单位作为具体执行机构,负责对全区小城镇环境实施统筹综合管理。

  二级网:乡镇政府建立二级网,责任主体为乡镇,负责二级网格内的环境综合整治管理任务,指导三、四级网格的建立和运行,监督三、四级网格责任主体的履职。

  三级网:以村(居)为主体建立三级网,责任主体为村(居)两委,负责本区域环境综合管理工作。

  四级网:以点、线、面立体互构建立第四级网,点:农贸市场、休闲公园、公共厕所等,线:路、街、弄(巷)、河(沟)、线(杆线)等,面:以组为单位细分责任片区。点设场长、园长、所长,线设路长、街长、弄长、河长、线长,面设片长,构成覆盖小城镇全部范围的“多长制”。各“长”分别由基层党员、干部、群众担任,负责发现问题并第一时间联系管理维护人员(管维网)予以解决。

  层层推进 分级负责

  一级网:区镇治办具体负责整治期限内全区范围的联络协调督查,负责对二级网管理进行职责厘清、监督落实、考核奖惩;解决重大突出问题。

  二级网:乡镇实行片区责任制,并建立小城镇环境综合管理应急处置中心和综合执法队伍。在小城镇规划范围内划设2-10个片区。负责本辖区内环境综合管理工作体系的建立和运行;负责对三、四级环境综合管理工作进行职责厘清、监督落实、考核奖惩;明确工作要求,严格落实管理责任分解,并纳入日常管理,确保长效管理全覆盖。应急处置中心实行专人负责,设应急处置热线,AB岗值班制度,接受举报投诉,下达处置指令,接收反馈意见等。综合执法队伍由行政综合执法、交通、建设、市场监督管理等部门派员参加组建,开展综合执法管理工作。

  三级网:实行村(居)两委干部包片责任制。在小城镇范围内划设5-N个片区。负责落实各网格片,对各网格长巡查情况进行及时掌握和监督,协助上级部门处置有关疑难问题。

  四级网:在点线面落实基层各网格长,实行各网格长负责制,定点定责定人定岗。各网格长负责点位的环境综合管理,对范围内的环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等进行定期巡查、排查,发现问题第一时间报告管理维护人员,无法得到及时解决的即时报告村两委(三级网)、乡镇及其相关职能机构(二级网)。

  各司其职 专业管理维护

  区建设分局建立规划实施检查整改机制,落实3-5人的规划实施监督责任人,对小城镇各类规划的实施进行监督检查,对小城镇整体风貌进行规划管控。

  区农办(633办)负责指导小城镇环境卫生保洁,建立小城镇环境卫生“脏乱差”举报投诉电话,落实2-3人为管理责任人,组织协调对环境卫生问题的即时整改。

  城管莲都分局负责“房乱建”专项管理,落实各乡镇执法中队负责人为管理责任人。

  区经济商务局负责“低小散块状行业”专项管理,确定2-3人为管理责任人。

  区公安分局负责 “车乱开”专项管理,协调市公安局交通警察支队做好维护小城镇道路交通安全、交通秩序工作,加强道路交通违法行为查处。以各乡镇交警中队长为管理责任人。

  区文广新体局负责 “线乱拉”专项管理,各运营商落实管理责任人。

  区卫计局负责卫生乡镇创建专项管理,落实2-3人为管理责任人。

  区交通运输局负责小城镇道路路域环境综合管理,养护管理单位负责“道乱占”专项管理,落实2-3名管理责任人。

  区财政局负责保障小城镇环境综合管理资金落实。加强对资金使用的指导、监督和管理。

  区环保分局负责各乡镇环境保护统一监督管理,负责牵头对环境污染事件的投诉举报处理。 落实1名管理责任人。

  区环卫局负责做好小城镇环境综合管理中环卫基础设施的建设维护,落实2-3名管理责任人。

  区洁净办负责做好小城镇环境综合管理中“保持水体清洁”以及其他五水共治工作。

  区水利局协助区洁净办做好小城镇环境综合管理中“保持水体清洁”以及其他五水共治工作。区河道管理所落实1-2名为管理责任人。

  区农业局负责各乡镇 “打造整洁田园、建设美丽农业”行动,加快改善和保持小城镇周边区域田园面貌。确定2-3名管理责任人。

  区林业局负责各乡镇小城镇绿化规划和植树增绿、提质增美的技术指导;加强对古树名木等森林景观资源保护管理和湿地保护修复的业务指导;确定乡镇林业站站长为管理责任人。

  区市场监管局负责督促市场举办者做好市场日常管理,抓好乡镇农贸市场提升改造等具体任务。落实2-3名管理责任人。

  区供电公司配合乡镇做好小城镇电力管线架设,负责供电设施的管理维护;落实相应供电所所长为管理责任人。

  各区级部门在落实管理责任人的同时,根据管理维护需要建立专业维护技术队伍,以管理责任人和专业维护队伍为主要力量建立全区小城镇环境综合管理维护网络(管维网),负责实地即时解决管理中出现的问题。

  有效落实 规范运行

  1、加强巡查。二、三、四级网责任单位责任人负责组织本级范围的巡查工作。按照要求对网内环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等方面进行定期、不定期巡查和监督,及时发现问题联系并协同“管维网”人员处置或向上一级管理层报告。

  2、即时处置。坚持在基层解决问题的原则。各部门管理责任人接到基层巡查和监督人员的报告、投诉举报或上级转办件后,立即指示专业维护人员前往实地处置解决。各类专业维护人员接到基层网格长的报告或主管部门管理责任人的指令后应及时到场解决问题。各乡镇、村要密切配合、各负其责。受理机关或单位要在规定时间内完成处置工作,并将处理结果及时反馈,必要时及时移交、报告。

  3、层层监督。上级网络对下级网络的巡查、处置和反馈情况进行监督。乡镇综合执法队伍依法依规开展执法,村两委充分发挥《村规民约》的作用,开展自治管理工作。

丽水市小城镇环境综合整治领导小组办公室 主办

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